DI viešajam sektoriui, nuo piliečiams skirtų paslaugų priėmimo iki viešųjų pirkimų, vidinio žinojimo ir reguliavimo stebėsenos.
DI viešajam sektoriui yra individualiai sukurtos sistemos ministerijoms, savivaldybėms, reguliavimo institucijoms, mokesčių administracijoms, sveikatos sistemos operatoriams, švietimo ministerijoms, viešųjų pirkimų subjektams ir pačioms ES institucijoms. Nuo privataus sektoriaus DI tai skiriasi trimis konkrečiais aspektais: didesni skaidrumo įsipareigojimai pagal ES DI akto 49 straipsnį (viešojo sektoriaus diegimų registras), griežtesni viešųjų pirkimų apribojimai ir piliečiams skirtas atskaitomybės reikalavimas, kad kiekviena išvestis būtų atsekama iki šaltinio politikos arba teisės akto.
Kaip DI keičia viešąjį sektorių 2026 metais
Galimybės nebėra kliūtis. Atskaitomybė yra. Viešieji subjektai, kurie laimi su DI, 49 straipsnio registro įrašą, pagrindinių teisių poveikio vertinimą ir viešųjų pirkimų bylą laiko pagrindiniu rezultatu, o ne pridedama funkcija.
Viešasis sektorius apima ministerijas, savivaldybes, reguliavimo institucijas, mokesčių administraciją, sveikatos sistemos operatorius, švietimo ministerijas, viešųjų pirkimų subjektus ir pačias ES institucijas. DI paviršius toks pat kaip privačiame sektoriuje - priėmimas, klasifikavimas, juodraščių rengimas, stebėsena, - tačiau įsipareigojimai kitokie. Vieši diegimai įtraukiami į viešą registrą, sprendimams atliekamas pagrindinių teisių poveikio vertinimas, o viešųjų pirkimų kelias yra valdomas nuo pradžios iki pabaigos.
Europos Komisijos darbotvarkė dėl DI viešajame administravime ir EBPO darbas dėl DI valdžioje kaip esminius diegimo elementus įvardija citatų atsekamumą, daugiakalbystę ir viešųjų pirkimų discipliną. ENISA kibernetinio saugumo gairės viešajam administravimui ir NIST DI rizikos valdymo karkasas nustato techninę atsparumo ir valdysenos kartelę.
Neišspręsta problema yra ne galimybės, o atskaitomybė. Piliečiai, priežiūros institucijos ir žurnalistai nori to paties įrašo: ką sistema matė, ką sukūrė, kuri raginimo ir svorių versija veikė ir kuris valstybės tarnautojas patvirtino bet kurį svarbų sprendimą. Šį įrašą laikome pagrindiniu rezultatu.
DI valdžioje turi būti skaidrus, atskaitingas ir paremtas žmogiškomis vertybėmis, kiekviename žingsnyje cituojant šaltinio politiką.
Naudojimo atvejai, kuriuos diegiame šiame sektoriuje
Piliečiams skirtas paslaugų priėmimo asistentas
Pirminis viešųjų paslaugų priėmimas (išmokos, leidimai, registracijos) yra užpildytas pasikartojančių, daugiakalbių užklausų. Žmonės darbuotojai daugiausiai laiko skiria maršrutizavimui ir politikos paieškai, o piliečiai laukia. Bet koks atsakymas turi būti apginamas pagal šaltinio politiką arba teisės aktą.
Viešųjų pirkimų dokumentų automatizavimas
Viešųjų pirkimų specialistai apdoroja TED skelbimus, eForms, tiekėjų dokumentus ir istorinius sutarčių sudarymo įrašus. Konkurso paketų rengimas, pasiūlymų vertinimas ir audito reikalavimus atitinkančių sutarčių sudarymo memorandumų rengimas yra didelis rankinis darbas, o kiekviename žingsnyje žvilgsnį stebi reguliuotojas.
Vidinio žinojimo DI valstybės tarnautojams
Valstybės tarnautojai praleidžia valandas ieškodami teisės aktų bazėje, vidiniuose memorandumuose ir aplinkraščiuose. Fragmentacija tarp ministerijų ir tarp kalbos versijų didina kainą. Bet koks atsakymas turi būti pagrįstas teisės aktų baze, o ne bendromis modelio žiniomis.
Mokesčių ir muitų dokumentų klasifikavimas
Mokesčių administracijos ir muitinės gauna didelį kiekį deklaracijų, korespondencijos ir patvirtinamųjų dokumentų įvairiais formatais. Triažas, klasifikavimas ir maršrutizavimas pasiglemžia darbo jėgą, kuri turėtų būti skiriama esminei peržiūrai.
Daugiakalbė socialinių paslaugų korespondencija
Socialinės tarnybos, sveikatos sistemos operatoriai ir švietimo ministerijos susirašinėja su piliečiais keliomis kalbomis. Kiekvieno laiško rengimas, vertimas ir peržiūra pagal aktualią politiką yra lėtas darbas, o nenuoseklūs laiškai sukelia skundus.
Reguliavimo stebėsena ir poveikio analizė
Ministerijos nuolat stebi ES ir nacionalinio reguliavimo srautą. Pakeitimų aptikimas, jų susiejimas su galiojančiomis nacionalinėmis taisyklėmis ir poveikio memorandumo parengimas atsakingam departamentui yra lėtas, rankinis ciklas.
Kaip TRACE veikia viešojo sektoriaus DI
Pasitikėjimas
Pasirengimas
Architektūra
Citavimas ir kilmė
Reguliavimo aspektai viešojo sektoriaus DI sistemoms
Viešojo sektoriaus DI patenka į kelis persidengiančius reguliavimo karkasus. Kiekvieną projektą susiejame su atitinkama institucija dar prieš parašant pirmą eilutę kodo.
- 01
ES DI akto 49 straipsnis ir III priedas - viešųjų paslaugų DI yra didelės rizikos
III priedo 5 punktas viešųjų institucijų naudojamą DI esminių viešųjų lengvatų ir paslaugų tinkamumui vertinti priskiria didelės rizikos klasei. 49 straipsnis reikalauja, kad didelės rizikos viešojo sektoriaus diegimai būtų įtraukti į ES viešąjį registrą. 27 straipsnis prieš diegimą reikalauja atlikti pagrindinių teisių poveikio vertinimą. Šio standarto laikomės pagal nutylėjimą ir nuolat atnaujiname registro įrašą.EUR-Lex - 02
BDAR 35 ir 36 straipsniai - PIPV ir išankstinė konsultacija
Viešojo sektoriaus piliečių duomenų tvarkymas pagal 35 straipsnį sukelia poveikio duomenų apsaugai vertinimą, o esant didelei liekamajai rizikai - išankstinę konsultaciją su priežiūros institucija pagal 36 straipsnį. PIPV paketą pristatome kaip pažinties etapo dalį, ne kaip vėlesnį priedą.GDPR-Info - 03
ES viešųjų pirkimų direktyva 2014/24/ES
Viešojo sektoriaus DI pirkimas vyksta pagal direktyvos procedūras: preliminariosios sutartys, dinaminės pirkimų sistemos, inovacijų partnerystės ir projekto konkursai. Diegimo planą suderiname su viešųjų pirkimų keliu, kad sutartis ir darbo planas atitiktų vienas kitą.EUR-Lex - 04
eIDAS 2.0 ir ES skaitmeninės tapatybės piniginė
Piliečiams skirtos paslaugos, kurios autentifikuoja naudotojus, derinamos su eIDAS 2.0 reglamentu ir Europos skaitmeninės tapatybės pinigine. Piniginės srautą integruojame ten, kur viešasis subjektas jį įdiegė, o kur ne - paliekame atvirą kelią.EUR-Lex - 05
ENISA kibernetinio saugumo gairės viešajam administravimui
Europos Sąjungos kibernetinio saugumo agentūra skelbia gaires dėl atsparumo, tiekimo grandinės rizikos ir incidentų valdymo viešajame administravime. Architektūrą ir incidentų vadovą kuriame pagal ENISA lūkesčius.ENISA - 06
ES debesijos elgesio kodeksas ir nacionalinės kibernetinio saugumo institucijos
Suverenios debesijos lūkesčiai skiriasi pagal valstybę narę. BSI Vokietijoje (C5 katalogas), ANSSI Prancūzijoje (SecNumCloud), ENS Ispanijoje, INCIBE incidentų pranešimui. Diegimą susiejame su tinkama nacionaline kibernetinio saugumo institucija ir ES debesijos elgesio kodeksu dar prieš pasirenkant infrastruktūrą.EU Cloud CoC
Kaip pradedame bendradarbiauti
Trys etapai. Viešųjų pirkimų atžvilgiu suderintas pažinties etapas visada pirmas, o jo kaina atsiperka tą akimirką, kai apimtis užfiksuojama teisingai pagal viešųjų pirkimų kelią ir 49 straipsnio registro įsipareigojimą.
- 011-2 savaitės
Pažintis
Viešųjų pirkimų atžvilgiu suderintas auditas, darbo srauto apžvalga, esamo laiko ir klaidų lygio fiksavimas, apimties patvirtinimas su matuojamais sėkmės kriterijais. Rezultatas - rašytinė diagnozė su rizikos klasifikavimu pagal ES DI aktą, 49 straipsnio registro juodraštis ir pagrindinių teisių poveikio vertinimo apimtis.
- 024-12 savaičių
Diegimas
Bandomasis projektas pagal PIPV. Gamybinė architektūra ant suverenios ES infrastruktūros, vertinimo rinkinys pagal atvejų sudėtį, šešėlinis paleidimas, kai DI veikia kartu su valstybės tarnautoju ir tik registruoja išvestį, integracija į autoritetingo šaltinio sistemas ir 49 straipsnio registro įrašo pateikimas.
- 03Nuolatinis
Veikimas
Ketvirtinės dreifo ataskaitos, vertinimo rinkinio plėtimas pagal realius pataisymus, modelių versijų atnaujinimai už regresijos rinkinio, reguliavimo pakeitimų stebėjimas ir kasmetinė pagrindinių teisių poveikio peržiūra.
Dažniausi klausimai
Kaip praktiškai veikia ES DI akto 49 straipsnio viešojo sektoriaus registras?
Reglamento (ES) 2024/1689 49 straipsnis reikalauja, kad viešosios institucijos, diegiančios III priede išvardytą didelės rizikos DI, sistemą įregistruotų ES viešojoje duomenų bazėje prieš pradedant ją naudoti. Registro įrašas apima tiekėją, diegėją, didelės rizikos klasifikaciją, numatytą paskirtį ir atitinkamą pagrindinių teisių poveikio vertinimą. Įrašą pateikiame kaip diegimo etapo dalį ir nuolat jį atnaujiname. Registras yra viešas, todėl įrašas rašomas taip, kad būtų apginamas tiek priežiūros institucijai, tiek žurnalistui.
Kaip tvarkote viešųjų pirkimų apribojimus?
Viešieji pirkimai yra pirmas, ne paskutinis pokalbis. Pažinties etape nustatome tinkantį viešųjų pirkimų kelią: subjekto jau turima preliminari sutartis, dinaminė pirkimų sistema, inovacijų partnerystė pagal Direktyvos 2014/24/ES 31 straipsnį arba projekto konkursas. Diegimo planą suderiname su tuo keliu, kad sutartis ir darbo planas atitiktų. Kai subjektui reikia naujo konkurso, pateikiame technines specifikacijas ir vertinimo kriterijus kaip įvestį.
Ar Impetora gali dalyvauti ES viešuosiuose konkursuose kaip individualios veiklos subjektas?
Taip, kai konkursas leidžia dalyvauti MVĮ ir individualiems specialistams. Atitinkame standartines deklaracijos (ESPD), draudimo, interesų konflikto ir pašalinimo pagrindų sąlygas. Didelėms kelių tiekėjų programoms partneriaujame su pagrindiniais rangovais ir paimame DI specifines dalis. Nedalyvaujame, kai konkursas reikalauja pajėgumų, kurių negalime pateikti reikiamu lygiu.
Kaip tvarkote diegimą nacionaline kalba ES valstybėse narėse?
Kiekviena sistema palaiko diegiančio subjekto valstybinę kalbą arba kalbas, įskaitant lietuvių, vokiečių, prancūzų, ispanų ir kitas 20 oficialių ES kalbų. Citatų eilutės, audito žurnalai ir piliečiams skirta sąsaja yra lokalizuotos ir prieš pradedant naudoti peržiūrėtos žmogaus vertėjo. Kai subjektas dirba keliomis kalbomis, citatų grandinė nukreipia į konkrečios kalbos autoritetingą šaltinio versiją.
Kaip tvarkote piliečių teisę į paaiškinimą?
Kiekvienas piliečiams skirtas sprendimas, prie kurio sistema prisideda, turi cituojamą argumentaciją. Pilietis gali prašyti pagrindinės grandinės - šaltinio politikos ar teisės akto, sistemos versijos, sukūrusios išvestį, valstybės tarnautojo, pasirašiusio bet kurį svarbų žingsnį. Tos atskleidimo sąsajos veikimas yra diegimo dalis, ne rankinis biuro procesas.
O kaip dėl automatizuotų sprendimų išimties pagal BDAR 22 straipsnį?
22 straipsnis draudžia sprendimus, sukeliančius teisinius arba panašiai reikšmingus padarinius, daryti tik automatizuotai. Viešajame sektoriuje saugus kelias yra žmogus kontūre kiekvienam sprendimui, paveikiančiam piliečio teises ar lengvatas. Darbo srautą projektuojame taip, kad DI struktūrizuotų sprendimo paketą (faktai, taikomos taisyklės, panašūs atvejai, juodraštinė argumentacija), o atsakingas valstybės tarnautojas pasirašytų patį sprendimą su galimybe pakeisti. Kiekvienas pakeitimas registruojamas su priežasties kodais.
Kur apdorojami duomenys?
Pagal nutylėjimą visas apdorojimas ir saugojimas vyksta ES regionuose, infrastruktūroje, kuriai galioja ES jurisdikcija. Palaikome valstybės narės susiejimą, kai to reikalauja reguliuotojas ar sutartis (tik Vokietija, tik Prancūzija, tik Ispanija, tik Lietuva). Piliečių duomenys patenka į nekeičiamą ES objektų saugyklą, o jų maišos užfiksuojamos audito žurnale. Modelio iš piliečių duomenų nemokome, taškas.
Kokia tipinė pirmojo viešojo sektoriaus projekto apimtis?
Pirmasis projektas dažniausiai sutelkiamas į vieną darbo srautą su matuojama pradine būsena, trunka 4-12 savaičių iki gamybos ir užfiksuojamas kaip viena patvirtinta sistema vienoje autoritetingo šaltinio platformoje. Įprastos apimtys: piliečių priėmimo asistentas vienai paslaugų linijai, viešųjų pirkimų dokumentų automatizavimas vienai konkursų kategorijai, vidinio žinojimo DI vienos ministerijos teisės aktų bazei arba reguliavimo stebėsena vienam departamentui. Pateikite užklausą su darbo srautu ir tinkančiu viešųjų pirkimų keliu, ir mes apibrėžsime pažinties etapą prieš parašydami pirmą eilutę kodo.
Galvojate apie DI savo viešojo sektoriaus komandai?
Aprašykite turimą darbo srautą ir tinkantį viešųjų pirkimų kelią, ir per vieną darbo dieną grįšime su pažinties etapo pasiūlymu.